春风踏浪改革来，航运新葩应日开。
船舶畅行连四海，港城开放敞胸怀。
横空一坝三江畅，竞渡千帆万里排。
引领外轮鸣序曲，蜿蜒玉带降雄才。
中共十一届三中全会作出改革开放的重大战略决策，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，国民经济秩序迅速恢复并实现快速发展。交通部提出“有水大家行船”，鼓励多种所有制经济共同发展。长江航运迎来改革发展和对外开放的新时代，长江航运如春潮激荡！
1984年，国家实施长江航运体制改革，成立交通部长江航务管理局、交通部长江轮船总公司；实行政企分开、港航分管，港口下放，一城一港，充分发挥地方政府参与长江航运建设的积极性；长江水系水运网络开始建设，外贸运输、集装箱运输发展迅猛，旅游客运兴起；航道建设逐步由劳动密集型向技术密集型转变，完成第二次航标制式改革，实现航标灯电气化；航运基础设施建设全面铺开，外贸港口相继建成投产，煤炭中转形成“三口一枝”格局；葛洲坝船闸建成通航；长江引航员引领新中国第一艘入江外轮成功停靠张家港港，正式揭开长江对外开放的序幕。
第一节长江航运管理体制改革启动
一、政企分开改革方案出台与实施
随着改革开放深入，长江航运原有管理体制不适应长江航运发展要求，束缚航运生产力发展。政企合一，条块分割，用行政办法进行管理，不仅违背货物流通的客观规律，而且加剧了水运企业之间的矛盾。“改革开放、经济搞活”方针的实施，沿江工农业生产迅猛发展，物资交流日趋频繁，非计划托运量大幅上升，特别是小批量轻纺产品和农副产品运量急剧增长。这些给原有水运管理模式提出严峻挑战。市场要搞活，水运事业要发展，长江航运体制改革势在必行。
1980年8月4—9日，国家经委、交通部在京召开长江水系航运管理体制改革调查研究座谈会，决定成立由国家经委，交通部，川、湘、鄂、赣、皖、苏、沪六省一市交通部门和长航局等单位组成调查研究小组，贺崇升任组长。调查组就运输、港口、航道、航政、水运工业、通信、物资供应等体制改革以及水系航运机构的设置提出建议后，交通部人事局向长航局和沿江各省市（包括云、贵、浙三省）发出《征求意见稿》。
1982年4月，交通部拟定《长江航运体制改革方案》，于1983年3月10日上报国务院；25日，获国务院批准。这次改革，包括行政管理体制、运输管理体制和港口管理体制三大改革。长江航运实行集中统一领导，组建长江航务管理局，为交通部派出机构；中央和地方所属运输企业均可在长江经营运输业务；交通部所属长江航运企业成立长江轮船总公司，下设若干轮船公司；干线重点港口由交通部和所在城市政府双重领导，以交通部为主，其余港站交地方管理，实行地方与长航局双重领导，以市政部门为主。7月20日，交通部在《长江航运体改工作会议总结》中指出：“这次改革就是要改变内河运输失误的状况，要以解决失误的问题、改善水运条件为出发点，立足于全局观点进行改革。”11月21日，交通部宣布长江航务管理局和长江轮船总公司领导班子。12月29日，《关于组建长江航务管理局和成立长江轮船总公司的实施办法》获交通部批准。1984年1月1日，交通部长江航务管理局和长江轮船总公司分别成立，长江航运政企分开迈出了第一步。
长江航务管理局（以下简称“长航局”）1984年1月1日成立。党委负责人张绍震，行政负责人唐国英，副局长岑毅生、丁永珍、吕宗鹤，顾问马志义。4月19日，张绍震、唐国英分别就任党委书记和局长。统一负责长江干线的航政、港政、航道整治管理，发展规划，船舶监督检查，船员考试发证，水域防污，海难救助，港航事故处理，公安、通信和运输市场的行政管理工作；协调部门间、企业间的相互关系；承担长江水系协商委员会的日常工作；全面领导管理长江干线直属港口；协调港航之间的业务关系。长航局直属单位有：长江航政管理局、长江航道局、长江航运公安局、葛洲坝船闸管理处、长航通信总站、长江船舶设计院、长江航运科研所；重庆、万县、宜昌、枝城、城陵矶、武汉、黄石、九江、安庆、芜湖、南京、镇江、南通、张家港等14个重点港口；川江、红光、武汉、安庆港机厂、南京航标厂、九江钢窗厂、长航电子设备厂等7座工厂；长航总医院，东湖疗养院，万县、宜昌、南京港口医院和长航职防所，以及长航党校、长航职工大学、重庆河校、南京河校、武汉水运工业学校、长航水运卫生学校、长航七中等13个医疗职防单位和专业院校。
1984年1月1日，交通部长江航务管理局和长江轮船总公司分别成立，长江航运政企分开迈出了第一步
1984年，交通部成立长江水系航运规划领导小组及其办公室。随后成立由长江干线航运机构和沿江省市交通部门负责同志参加的长江水系航运协商委员会。5—7月，长航局、中国生产力经济学研究会发起组织了包括中国社会科学院、国家计委、经委、交通部、铁道部、水电部、农牧渔业部、中国人民大学，以及川鄂两省社科院领导、专家、科技人员36人组成的考察组，对长江水系综合开发利用进行专题考察，并向国务院呈送《长江水系综合开发利用考察报告》。《报告》分析了长江的战略地位、作用和发展长江航运的经验教训，提出了综合开发利用长江水系、特别是振兴长江航运的一些政策性建议和发展设想。
长江轮船总公司（以下简称“长轮总”）于1984年1月1日成立，党委副书记邵可诚主持党委工作，行政负责人顾永怀，副书记陈福珊，副总经理谭开明，顾问解莅民。4月18日，顾永怀任总经理。长轮总是交通部直属一级独立核算的运输企业，经营长江干线客货运输和船舶修造业务，承担干支直达、江海直达的物资运输及外贸运输业务。下辖重庆、武汉、芜湖、上海4家长江轮船公司和南京油运公司，长江燃料供应总站；东风、川江、宜昌、青山、金陵、渡口6个船厂，武汉配件厂，各分局所属修船厂、站、点；汉口中心门诊部，重庆、芜湖、上海航运医院，九江职防院，长航防疫站，船舶保健站和海员文化宫；涉外公司有中国交通进出口公司长江分公司、长江旅游总公司、国旅长江分社、长江中国旅行社、蛇口公司、汇海航运公司；合资企业有扬子江轮船股份有限公司等，并设调度、通信、机务、安全、供应、卫生、教育等配套服务机构。
长轮总首先对企业内部分级核算体制实行改革，归口计算全公司的实际收入和利润，对直接从事生产经营活动的船舶实行航线分工、分段管理、独立核算、自主经营，按实际收支与盈亏进行全面核算，变总公司统收统支为各公司实收实支，变收支两条线为各公司自负盈亏。1984年11月12日，交通部批复长轮总《所属企业财务管理改革方案》，于1985年1月1日起实行。计划、机务、劳动、物资、干部等10个方面也相应改革。1985年，拥有船舶2 256艘，221.93载重吨，10.6万客位，正式职工77 192人，固定资产36亿元。
二、港口管理体制改革同步展开
根据《长江航运体制改革方案》，长江港口体制改革同步展开。1983年5月1日，南通港、张家港港直属交通部领导分别更名为交通部南通港务管理局和张家港港务管理局。5月11日，重庆港按照“一城一港”原则，组建重庆港口管理局，实行交通部和重庆市政府双重领导、以交通部管理为主。9月1日，交通部重庆港口管理局成立。既是交通部派出机构，又是重庆市政府职能部门；既有利于发挥中央和地方建设管理港口的两个积极性，又实现港口统一管理和港埠企业的转轨变型。1983—1991年长江干线各港交接时间详见表5-1。
表5—1 1983—1991年长江干线各港交接时间
港 别 协议签字时间 双方签字人
江阴港 1983.10.20 周 华 崔志仁
高港港 1983.10.20 周 华 崔志仁
城陵矶港 1985.11.3 唐国英 肖大雍
监利港 1985.12.20 孙斌泉 吴震岩
南通港 1986.12.9 林祖乙 龚虎城
南京港 1988.3.3 林祖乙 戴顺智
镇江港 1988.3.4 林祖乙 陈碧显
九江港 1988.4.13 张 奇 骆传琅
武汉港 1988.4.23 林祖乙 赵宝江
安庆港 1988.10.15 唐国英 蔡文中
马鞍山港 1988.10.21 唐国英 谢志平
铜陵港 1988.10.25 唐国英 卢成静
池州港 1988.10.28 唐国英 季昌清
芜湖港 1988.11.1 唐国英 傅祖浩
重庆港 1988.12.9 林祖乙 秦昌典
涪陵港 1988.12.12 唐国英 白在林
万县港 1988.12.15 唐国英 唐章锦
巴东港 1988.12.16 张永泰 段克孝
张家港 1988.12.27 林祖乙 余兴德
枝城港 1991.1.26 唐国英 刘克毅
宜昌港 1991.1.28 唐国英 罗清泉
沙市港 1991.2.23 吕宗鹤 张道恒
洪湖港 1991.2.26 吕宗鹤 韩从银
黄石港 1991.3.27 唐国英 陈日进
武穴港 1991.3.29 唐国英 吕文涛
资料来源：交通运输部长江航务管理局档案中心。
长航局仍全面领导管理干线14个重点港口。1984年2月，江阴港和高港港成建制移交江苏省管辖，下放最早。3月4日，分别更名为江苏省江阴港务管理局和高港港务管理局。为推进港口下放，经财政部同意，实行三项优惠政策：一是除南京、武汉、九江等少数港口外，其他港口全部免缴利税；二是“七五”时期，基本建设投资渠道不变；三是物资供应渠道不变，能源、交通基金上交一定三年不变。这些优惠政策，给当时港口建设和发展创造了条件。
1987年8月4日，国家经委与交通部联合上报国务院《关于长江港口管理体制改革的请示》。11月6日，获国务院批准并实施，长江干线港口按照港务局成建制移交地方，实行地方政府与交通部双重领导，以地方政府领导为主的管理体制；由交通部与省市政府办理交接，有中心城市依托的港口，原则上移交市政府管理，无中心城市依托的港口由省政府确定管理部门。港口公安机构、战备设施、港机厂等随港口移交地方。
三、航道管理在改革中调整加强
1984年1月，长江航道局提出面向长江水系，为多家船舶服务的指导思想和工作方针。上游增设小轮绞滩设备，改善小轮施绞条件，将长寿至郭家沱58千米河段昼标改为固定灯标，重新发布川江航标、信号、绞滩规定和标志配布图，重新制定川江航槽开放与封闭的揭示办法，满足多家船舶航行要求。中下游为方便小轮航行，维护68处经济航道，设标420座、长达670多千米，同时加强海轮航道的维护，满足大型深水船舶航行基本要求。
作者近照
作者简介：黄强，笔名常杭，著名长江诗人，中国作家协会会员，湖北省作家协会委员，长江作家协会主席，博士，研究员。曾任武汉水运工业学校校长、交通部长江航务管理局局长、党委书记等职。长期致力于长江文化建设，著有《大江放歌》、《大江神韵》、《大江印象》、《大江经纬》、《诗情画意说长江》、《诗赋长江万古流》等诗文集，以常杭、黄山、天方、江月等笔名公开发表诗词作品3500篇，曾获湖北音乐最高奖“金编钟”奖、湖北省行业歌曲创作一等奖等。近作《长江组诗》、《长江组歌》、《长江十赋》、《长江，我的母亲河》、《诗情画意说长江》、长篇小说《雪云顶上》、《又见红叶》（与羊角岩合作）等影响较大；主编出版《中华长江文化大系》、《中华文化系大江（丛书）》、《长江诗词三百首》、《长江航运七十年》、《放眼澳门诗词选》、《当代长江航运发展史（丛书）》、《长江航运文化》、《长江儿女》、《跨世纪的长江航运》等长江文化专著多部。
作者近照
作者简介：孙新华，笔名新华，大学学历，高级经济师。1972年参加工作，在部队和公安战线工作多年。1994年起先后担任芜湖港务局局长、党委书记;芜湖港储运股份有限公司董事长、党委书记，以及芜湖港口有限责任公司总裁等职务。先后荣获全国自主创新优秀企业家、中国海员工会全国委员会金锚奖、中国港口十大风云人物、交通部人事部全国劳动模范、长航十大杰出人物、安徽省改革开放三十年三十人等称号。长期致力于长江港口文化建设，成果丰硕，成为全国交通文化建设示范单位。
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