世纪腾飞两岸苏，
黄金水道起宏图。
乘风鼓浪合群力，
朗月当空指望舒。
双线船闸迎蓄水，
三峡帆影畅平湖。
高歌猛进鸣笛远，
不负长江万古出。
经过积极探索，长江航运逐步摆脱“夕阳产业”争论，发展步伐加快。2005年11月28日，交通部与沿江七省二市“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会在北京召开，明确了长江航运发展总体目标，提出了合力实施航道治理、港口升级、船型标准化、三峡扩能、水运保障和干支联动六大工程。
“十五”时期，长江成为世界上运量最大的通航河流。长三角成为中国内河航运最发达地区。长江口深水航道治理一期、二期工程，长江三峡双线五级船闸等国家重大项目完成。长江港口全面下放，政企分开；专业化、大型化码头的新建，使港口整体通过能力提高，长江航运物流体系初步形成。长航集团名列中国企业500强。水运工业突飞猛进，一批产品占领国际新市场，30万吨级超大型油轮“远大”号在南通建成下水。长江航运体制改革全面深化，长江干线水监体改全面完成，长航公安离企归政，港航企业经营机制改革深入推进。长江航运文明创建获得多项殊荣。长江航运现代化建设快速发展，高歌猛进。
2003年6月16日试航船舶在五级船闸三闸室试运行
第一节 长江航运管理体制改革全面深化
一、长航局进入国家行政序列
2001年，长江航运管理体制改革方案获交通部原则通过后上报中编办。2002年，中编办下达《关于交通部长江航务管理局主要职责和人员编制的批复》，交通部发出《关于交通部长江航务管理局主要职责、内设机构和人员编制的通知》，明确长航局为交通部派出机构，对长江干线航运行使行业管理职能，受交通部委托或法规授权行使长江干线航运行政主管部门职责。长航局机关实行国家公务员制度，编制120人，内设14个处室。黄强任局长、金义华任党委书记。
长航局主要职责：贯彻国家水路交通行业发展战略、方针政策和法规，组织或参与长江干线航运有关规章草案的拟定工作，按法定程序批准后负责监督实施；拟定长江干线航运发展战略，组织编制长江干线航运中长期规划和五年计划，报交通部批准后监督实施；负责长江干线航运行政管理；负责长江干线航运市场宏观调控和秩序监督管理；规范长江干线水运建设市场，维护平等竞争秩序；负责长江干线港航设施建设和使用岸线布局的行业管理；组织长江干线国家重点物资和紧急物资运输；协助军事物资运输；负责长江干线水运规费稽征；负责长江干线客货运输质量、航运基础设施工程项目和水运工程质量的监督管理；负责长江干线航道、枢纽通航、通信、引航、卫生监督等管理工作；按规定管理长江干线水上安全监督和航运公安工作；协调长江水系各省市交通厅（局）及其航务管理机构、港口管理机构的相关业务工作，协调长江水系水资源综合开发中的有关航运工作；指导长江干线水运行业体制改革、法制建设和结构调整；组织航运重大科技开发、推行行业技术进步，负责长江干线水运行业相关的统计和信息指导，负责政府间长江干线航运涉外工作，指导利用外资工作，开展国际间内河运输经济技术合作与交流，指导长江干线航运信息化和职工教育工作；负责局机关和直属单位的年度固定资产投资计划、财务管理和审计监督工作；负责局机关和直属单位人事、劳动工资、机构编制管理工作，按规定管理直属单位领导干部，负责直属单位的廉政建设和思想政治工作，指导长江干线水运行业精神文明和职工队伍建设工作；承办交通部交办的其他事项。
长航局直属单位有：长江海事局、长江航道局、长江三峡通航管理局、长江航运公安局、长江通信管理局、长江航运总医院、中国水运报（刊）社。机关直属单位有：长航局离退休干部服务中心、长航局机关服务中心、长航局档案中心、长江航运规划研究中心、长江航运工程质量监督中心站、长江三峡工程航运办公室、长江航运信息中心。
“十五”时期，长航局深化长江航运发展战略研究，提出长江航运跨越式发展的目标与重点；组织编制了《长江水系航运规划》、《长江干线航运总体规划》、《长江干线航道发展规划》，以及海事、公安、通信、三峡通航、信息化等专业规划，形成比较完善的长江航运规划体系，明确了长江航运发展的目标、布局、重点和建设序列。
2005年12月1日和22日，长江芜湖段和三峡河段实行联合执法,分专项整治、联合巡航和水上政务大厅三种模式。开展联合执法，增强了长航局处理复杂事务和应急处置的能力，对于依法管理长江航运，推动行业发展具有重要意义。
根据“合力建设黄金水道、促进长江经济发展”座谈会的部署，交通部与云南、四川、重庆、湖南、湖北、江苏、上海沿江七省市政府于2006年联合成立长江水运发展协调领导小组，交通部部长李盛霖任组长。11月21日在南京召开第一次会议，共同签署了《“十一五”时期长江水道建设总体推进方案》。
二、水监体改全面完成
根据1999年国办发〔1999〕90号文的决定，国家按照“一水一监、一港一监”的原则，实施水监体制改革。2000年7月28日，交通部长江港航监督局正式更名为“中华人民共和国长江海事局”。行政上隶属交通部长江航务管理局，业务上接受交通部海事局统一领导。管理水域为长江干线重庆九层岩至江苏省浏河口，全程2 461千米。相应的沿江各省市，成立以各省市交通部门主管下的地方海事局。同时，长江干线江苏段从原管辖水域中划出，成立江苏海事局，由交通部海事局直接管辖。
2001—2005年，按照国办函〔1998〕48号和国办发〔1999〕54号文的要求，交通部分别与重庆市、湖南省、湖北省、江西省、安徽省签订水监体制改革协议。长航局、长江海事局与各省市交通主管部共同实施了重庆市、湖南省、湖北省、安徽省、江西省水监体制改革，长江干线两监体改工作全面完成。2002年2月19日，交通部下发《关于全国海事系统统一以海事局（处）名义履行海事行政执法的通知》；3月15日，中编办批复长江海事局设置10个分支海事局，55个海事处、站，其中重庆海事局为副厅级，三峡、宜昌、荆州、岳阳、武汉、黄石、九江、安庆、芜湖局为正处级。长江海事局管辖水域范围为长江干线重庆江津九层岩至安徽芜湖乌江河口，辖区长2 013.5千米。
三、三峡工程实施通航管理
2002年11月1日，国务院办公厅下发《关于长江三峡枢纽工程建设期通航建筑物管理体制有关的通知》，明确工程建设期、船闸等通航建筑物由中国长江三峡总公司委托长江三峡通航管理局（以下简称三峡局）管理。三峡局是交通部设置在长江三峡河段，具有行政管理职能的事业单位。集船闸、海事、航道、调度、通信为一体，统一管理三峡船闸、葛洲坝船闸通航建筑物及其配套设施，确保59千米辖区水上交通安全畅通。2003年6月10日，三峡局组建三峡船闸管理处并接管三峡船闸。2004年，中央编办、交通部批复三峡局机构编制和“三定”方案。
四、长航公安离企归政
2002年1月7日，《国务院关于长江港航公安管理体制改革有关问题的批复》（国函〔2002〕1号），要求改革长江港航公安管理体制，逐步建立与长江治安相适应的新体制。12月，中央编办下发《关于批复长江航运公安机构设置和人员编制的通知》，明确长江港航公安机构作为国家治安行政力量和刑事司法力量的重要组成部分，行使跨区域的中央管理水域的公安管理事权。长江航运公安局由交通部公安局领导，其党政关系由交通部委托长江航务管理局管理。设立16个分局、78个派出所和1所人民警察学校，实行长江航运公安局和所在地公安机关双重领导，以长江航运公安局为主的领导体制，全部纳入国家行政编制。2003年，长江港航公安体制改革正式实施，2 137名民警参加公务员录用考试。2004年1月1日，长航公安新体制正式运行。
五、长江港口全面下放
2001年11月23日，国务院办公厅转发交通部、国家计委、国家经贸委、财政部、中央企业工委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》国办发〔2001〕91号，要求在2002年3月以前完成港口下放工作。这是港口体制的第三次改革，交通部对全国港口实行统一行政管理，负责制定全国港口行业的发展规划、政策和法规；省级交通主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作，包括制定港口发展规划、政策和法规；港口所在城市政府按照“一港一政”的原则，依法对港口实行统一的行政管理；港口企业作为独立的市场主体依法从事经营。2002年，长江干线25个港口完全下放地方，并实行政企分开。《中华人民共和国港口法》实施后，港口管理体制改革全面加快，至2005年5月，长江沿线港口体制改革全面完成，长江港口管理新体制基本建立。四川、湖南、江西省的港口行政管理机构归口省航务（运）管理局，湖北、安徽省和重庆市的港口归口省级港航管理局，江苏省和上海市成立专门的港口管理局；沿江市级港口行政管理体制大体形成了三种港口行政管理模式——单独设立港口管理局或港航管理局、“一门两牌”、将港口行政管理职能纳入交通主管部门。
“十五”时期，长江港口企业日趋大型化、集团化、民营化，逐步建立起现代企业制度。一些有发展潜力的港口拿出优良资产组建股份制公司，如重庆港以九龙坡港区为主，成立港九股份有限公司；芜湖港以朱家桥港区为主，成立芜湖港储股份有限公司；武汉、重庆、安庆等港与上海集装箱公司合作成立集装箱股份有限公司；其他港口如宜昌、马鞍山、泰州等港口也进行企业改制，企业抗风险能力大大提高。2003年，江阴港职工持股组建完全民营化的“江苏江阴港口集团有限责任公司”；湖北公安港职工买断国有资产，重建“湖北通运有限责任公司”。这些民营公司都取得较好业绩。为抢抓机遇，各港都制定中、长期发展战略规划。重庆、武汉提出建设航运中心的构想，南通港提出创亿吨大港的发展目标。随着长江港口的开放，太仓、常熟、扬州、南京、武汉、宜昌等港不断有外资进入。港口体制改革后，地方政府除直接投资外，还以土地、贷款、政策等方式支持港口建设。岳阳市提出以港兴市的发展战略，修建连接市区和港口7千米的通海大道；芜湖市协调建成朱家桥港区铁路；南京市将龙潭作为工业卫星城镇，建设南京港龙潭物流园区，重点发展区域物流分拨和临港产业；武汉港规划建设临港物流园区，发展港口物流；江阴港口物流园区占地面积2.5平方千米。
长江干线港口下放地方后，经过一段时间磨合，“城为港用”、“港为城兴”的新型港城关系开始形成。
六、长航集团的战略调整
2001年1月5日，长航集团领导班子调整，刘锡汉任总经理，王镭为党委书记。新班子提出扭亏脱困、改革调整的战略思路：一是搭建专业化产业构架；二是注重产业协同和提升系统竞争力；三是重点培育核心竞争力；四是强调发展的有效性和风险防范能力。2003年，提出“十五”战略目标：做强主业、优化结构、提升管理、推进改制、增进和谐，努力谋求和实现“三大转型”。由内向型的长江运输向外向型的江海洋联运转型，推进由单一的水上运输向综合物流转型，推进传统的国有独资向产权多元化的现代企业转型。“十五”时期，长航集团内抓改革调整，外抓航运商机，走出艰辛可喜的五大步。2001年，大幅减亏；2002年，扭亏为盈；2003年，克难奋进保持赢利；2004年，赢利能力大幅提升；2005年，加快发展，多项生产经营指标创新高。
“十五”时期，长航集团推进“两条主线”、“三步走”。两条主线是指主业与非主业两条线。三步走第一步生产经营性重组，解决主业结构不合理、产业分散、内部竞争的问题；第二步资本经营性重组，改善资本结构，提升经营能力和质量，实现产业升级；第三步集团整体上市，解决国企法人治理结构问题。相继实施“五步棋”结构调整。第一步退客运。退出长江中下游客运，客运板块每年减亏1亿元，盘活客运资产转向水上旅游，“国宾”系列涉外旅游船和“长航江山”系列国内旅游船形成强势品牌；第二步调货运。集中原四个地区公司的优良货运资产，组建干散货运输总公司。干散货业务由2002年以前亏损1个多亿到赢利8 000万元；第三步是转油运。向海上转移，与中石化签订了长期稳定的运输协议，长航集团油运船队成为中国原油运输的生力军，海上油运运量和收入超过长江；第四步是统工业。对造船工业实行经营、资金、采购、生产四统一管理，实现造船能力倍增，产值年均增长34%，并扭亏为盈；第五步合燃贸。将燃油贸易业务与中石化实现对等股份合资，规模快速增长，赢利过亿元，市场占有率达60%，成为长江水上加油标杆企业。
2005年8月，长航集团召开航运危机应对研讨会，强调“航运热”后的危机与风险应对，完善航运发展战略。其主要思路首先是坚持科学发展原则，降低投资风险。发展项目必须满足“有市场、有条件、有效益和可持续发展”的原则。运力发展采取“买一批、造一批、租一批、技术改造一批”等多种方式强调从拥有船向控制船转变。其次坚持差异化战略，规避竞争风险。干散货、油运、商品车滚装运输先后实现远洋运输突破，成为国内唯一一家能够实现远洋、沿海、长江及运河一体化运输的航运企业。第三坚持大客户战略，回避市场调整风险。2003年，与武钢、中石化等大客户建立战略伙伴关系，签订长期包运合同（COA），巩固主导市场和利润来源。2005年，干散货运输中最大的20家战略客户完成运输收入比重达80%，其中武钢占40%，中石化的运输收入占南京公司运输总收入的57%。第四是坚持价格联动，转移油价上涨风险。南京公司与中石化建立VLCC运价形成机制。干散货、滚装、集装箱运输等都及时根据运价油价互动机制调整运输价格。第五是坚持多措并举，化解出口造船汇率风险。研究制定接单、生产、交船三段汇率风险防范预案。2007年套期保值18.4亿美元，规避汇率损失13.6亿元人民币。“十五”时期，由于合理控制接单，增加船价近8 000万美元。
2005年4月16日，国务院批准长航集团债务重组方案。5月10日，国务院国资委同意长航集团与中国工商银行实施债务重组。10月18日，长航集团以优良干散货资产置换中石化“中国凤凰”资产，中石化向长航集团转让中国凤凰总股本40.72%的国有法人股，总价款为5.78亿元。11月23日，长航集团与中国工商银行在汉签署“债务重组合作协议”、“债权转股权协议”，涉及资金近50亿。长航集团成功实施债务重组，提高了融资能力和经济效益，开创了由中国工商银行直接持股的银企全面合作的先河。由此，步入了新的发展轨道。
作者近照
作者简介：黄强，笔名常杭，著名长江诗人，中国作家协会会员，湖北省作家协会委员，长江作家协会主席，博士，研究员。曾任武汉水运工业学校校长、交通部长江航务管理局局长、党委书记等职。长期致力于长江文化建设，著有《大江放歌》、《大江神韵》、《大江印象》、《大江经纬》、《诗情画意说长江》、《诗赋长江万古流》等诗文集，以常杭、黄山、天方、江月等笔名公开发表诗词作品3500篇，曾获湖北音乐最高奖“金编钟”奖、湖北省行业歌曲创作一等奖等。近作《长江组诗》、《长江组歌》、《长江十赋》、《长江，我的母亲河》、《诗情画意说长江》、长篇小说《雪云顶上》、《又见红叶》（与羊角岩合作）等影响较大；主编出版《中华长江文化大系》、《中华文化系大江（丛书）》、《长江诗词三百首》、《长江航运七十年》、《放眼澳门诗词选》、《当代长江航运发展史（丛书）》、《长江航运文化》、《长江儿女》、《跨世纪的长江航运》等长江文化专著多部。
作者近照
作者简介：孙新华，笔名新华，大学学历，高级经济师。1972年参加工作，在部队和公安战线工作多年。1994年起先后担任芜湖港务局局长、党委书记;芜湖港储运股份有限公司董事长、党委书记，以及芜湖港口有限责任公司总裁等职务。先后荣获全国自主创新优秀企业家、中国海员工会全国委员会金锚奖、中国港口十大风云人物、交通部人事部全国劳动模范、长航十大杰出人物、安徽省改革开放三十年三十人等称号。长期致力于长江港口文化建设，成果丰硕，成为全国交通文化建设示范单位。
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