第八节 加强行业管理及思想政治工作
一、贯彻《工业七十条》的定保方案
1961年9月，长航局党委在武汉召开全线党委第一书记会议，对贯彻执行《工业七十条》作出部署。10月，先在武汉港、南京港、青山船厂和“民众”、“江华”、“长江722”轮3艘船舶上，就贯彻《工业七十条》的试点进行查、定、保，取得较好成效。1962年2月和3月，长航局在武汉召开党委扩大会议和全线工作会议，提出把贯彻《工业七十条》、整顿企业放在工作首位。
（一）干线运输企业对交通部的定保方案
交通部对长航局实行定综合生产能力、定经营区域或主要线路、定客货运量、周转量和特殊、大宗货物流向流量等“五定”。长航局对交通部，实行保证完成年度生产和基建计划、保证安全质量、保证不超过1962年劳动计划规定职工总数、保证完成1962年运输单位成本（9元每千吨千米）、保证完成1962年生产用自有流动资金周转率47.62天、保证船舶和主要设备使用期限、保证船舶技术状况分类等“七保”。
（二）长航局与分局实行的定保方案
长航局对各分局实行定生产方案和综合生产能力，定组织机构和工作人员，定船舶燃、润、物料的消耗定额与供应来源、品种、数量，定现有（经过调整）固定资产的价值、数量和使用期限，定重大安全技术定额，定协作关系等“六定”。分局对长航局实行保完成年度运输生产、基本建设计划；保安全质量；保运输组织、专线、密度与到发船准确程度，按计划规定运行；保不超过年度劳动工资计划规定的职工人员与工资总额；保完成年度成本计划；保完成年度流动资金定额和周转率等“六保”。
（三）长航局（包括分局）与运输船舶实行的定保方案
长航局（分局）对运输船舶实行定生产能力与安全技术定额、定维修保养、定船员定额、定消耗定额、定协作关系等“五定”。机动船舶对长航局（分局）实行保完成生产任务和计划规定的生产指标、保安全质量、保运输船舶的技术状态、保船员人数和技术培训、保完成年度每千吨换算吨千米运输成本计划、保完成营运率计划指标等“六保”。
（四）长航局与港务局实行的定保方案
长航局对各港务局实行定生产方案和综合生产能力（包括客货流向流量与吞吐量、装卸量、生产方法与设备，港口综合通过能力，作业区与主要码头昼夜通过能力等），定生产定额及车船停港时间与重大技术定额和主要设备的保养维修规定，定组织机构和人员、定港作船舶和机械的燃润物料及供应来源、品种和数量，定现有固定资产的价值、数量和使用期限，定协作关系（包括江、港协作，港厂协作和港口与航道间的协作等）等“六定”。各港对长航局，实行保完成年度港埠生产任务和基本建设计划，保安全质量，保车船在港时间，保完成收入，保完成港作船舶与港机设备的维修保养计划及使用期等的“七保”。
（五）长航局与工业企业实行的定保方案
长航局对工业企业，实行定生产方案和综合生产能力，定生产定额和重大技术质量与技术定额，定组织机构和人员，定主要国家统配物资的消耗定额和供应来源，定固定资产、流动资金和机床设备及现有（经过调整的）生产用和非生产用固定资产的价值、数量和使用期限，定协作关系等“六定”。工业企业对长航局，实行保完成年度工业生产和基本建设计划、保安全质量、保不超过年度劳动计划规定的职工总数与工资总额、保完成年度成本计划及合法利润与上缴利润、保完成年度流动资金的周转率计划、保主要设备的使用期限等的“六保”。
经过定保方案的制定与实行，长江干线所属各企业都有了自己的生产方案，并根据新的生产方案调整了生产布局，使全线“一条链”趋于完善，并使各环节生产能力大致上趋于平衡。同时，各企业普遍实行党委领导下的局（厂）长负责制，使党的政治思想工作和行政生产管理工作初步纳入正常轨道，《工业七十条》中所规定的各种主要制度也基本得到贯彻实行。1964年随着全国经济形势的好转，长江干线的生产开始回升，专线运输也得以恢复。
二、计划管理的健全与加强
1953—1956年，长江干线实施高度集中统一管理，不分长短途、大小船，都由总调度室管理；结果适得其反，影响到分局、港、船积极因素的发挥。1956—1957年，改进集中统一的企业管理机制，开始实行集中统一和分级分段管理，生产混乱的状况好转。长航局党委在总结正反两方面经验教训的基础上，根据长江航运线长点多、流动分散、工种复杂、技术性强、牵涉面广、生产连续性强等特点，一方面实行高度集中的统一管理，另一方面实行分级分段管理，以发挥各级组织的积极性。
依据多年实践，全线在集中统一领导下，划分为长航局、分局、港（厂、航务工程、航道区、学校）三级，以及上游、中游和下游三段进行管理。上游宜昌以上（不含宜昌），由重庆分局领导管理；中游宜昌到黄石，由长航局直接领导管理；下游九江以下，由上海分局管理。这样，长航局与分局各自的主要任务、管理职能、职责与职权范围都有较为明确的界限，逐步完善了集中领导、指挥和分级分段相结合的管理方式，从而在一定程度上加强和改进整个企业的管理工作。
按照《工业七十条》关于改进企业各项管理的规定，长航局健全了计划管理。做到有编制计划规程、调度作业规程实施细则与统计规程等，建立和健全原始记录和定期快速统计等各项基本报表，建立一系列的会议制度如经济活动分析会议和内外协作会议制度等。此外，设立调度机构，建立调度文件，严格调度纪律，明确分工职责和上下统一的值班制度。对设备的管、用、养、修等，严格遵守操作规程和工艺规程，执行技术标准和安全技术定额。对设备加强日常养护，建立定期预防检修制度，实行定人、定设备、定时间和包检、包养、包用的“三定三包”制度。财务管理实行经济核算，建立开支标准、现金管理、财产保管使用、财产分级管理和成本开支范围、会计核算等各种财务制度，实行严格各级经济核算和三级经济活动分析等制度。
三、健全思想政治工作系统
1961年7月22日，根据中共中央批转交通部党组《关于在交通部直属水运企业建立政治工作部门的报告》和《国营工业企业工作条例（草案）》的精神，长航局党委结合实际，恢复和建立了企业的政治工作系统。在局和各分局两级领导机关中建立政治部，领导全线各级党组织，在广大干部中开展政治思想工作。各单位也相应建立政治工作机构，配备政治工作干部。1962年中南局经济委员会转发《关于长江航运企业与地方双重领导分工的意见（草案）》，明确规定长航局的党和政治工作实行地方党委为主的双重领导。所属各分局的党委和政治部应接受长航局党委和政治部的领导，除长航局和各分局所在地直接领导的单位外，沿线各港口、船厂、学校等单位的党和政治工作，实行以地方党委为主的双重领导。全线各政治部和政工干部做了大量的思想政治工作，不断把广大干部职工的精神力量转化为巨大的物质力量，在完成运输生产及其他各项工作中，发挥了较好的促进作用。
四、发展职工文化教育事业
1958年，长航局的文化教育发展较快。7月，在380艘船舶上开展了扫盲运动。1 137人参加学习后有700多人脱盲，近200艘船舶成为无盲船舶。同年11月，重庆分局成立重庆航运中专学校。1960年9月中旬，长航局党委成立以贺崇升为党委书记、马志义为副书记、张明任校长、杨彪任副校长的长江航运大学，开设水运管理、港口机械、机电、航务工程、教育、医学等6个专业，经两年学习达到大专水平，另附设中专、技校专业班，前后招收学生1 000多人。为培养船舶技术干部，南京长航技工学校开设中专班。新开办武汉长江航运卫生学校、金陵船厂技工学校、青山船厂技工学校、上海港机制造厂技工学校、武汉航务工程技术学校等，共开设12个工种班级。这些学校的开办，不仅提高了广大职工的文化素质，而且为长江航运、水运工业和航道管理及航务工程培养了新生力量，为长江航运事业的发展输送生力军。
1964年，根据全线运输生产的需要，长航局在武汉创办一所水运职业学校，开设了餐务、服务、航道、理货、统计、财会等6个专业；武汉长航技校开办半工半读试点，第二年在全线推广。至1966年，全线有中等专业学校6所，技工学校或半工半读学校6所，职业学校1所。1963—1967年，2 000多名适应生产需要的学生毕业，为长江航运职工队伍补充了新鲜血液。1965年，长航武汉分局以“人民16”轮为基础创办教练船。两年共培养145名船舶技术干部，在一定程度上缓解了新船增加和老船员退休所造成人员短缺的窘境。上述专业技术与职业学校的创办，给企业带来活力。1965年与1952年相比，职工队伍的构成情况发生了较大变化，文化水平和技术水平都有不同程度的提高。特别是1958—1965年，长江全线普及中、小学教育也有较大进展。至1965年底，有中小学30多所，教职员工近2 000人，在校学生1万多人，为解决本系统职工子女就学发挥了积极作用。
这时期，长航局的文化技术教育积累了一定的经验。制定了一套比较完善的管理学校规章制度，编写出版一批切合教学实际、基本配套的教材，初步形成一个比较合理的航运中等专业学校与技术工人学校教育体系，为长江航运专业技术教育奠定了基础。
这正是：
教育扬帆碧浪开，长航职大聚贤才。
中专技校新天地，跃虎腾龙点将台。
作者近照
作者简介：黄强，笔名常杭，著名长江诗人，中国作家协会会员，湖北省作家协会委员，长江作家协会主席，博士，研究员。曾任武汉水运工业学校校长、交通部长江航务管理局局长、党委书记等职。长期致力于长江文化建设，著有《大江放歌》、《大江神韵》、《大江印象》、《大江经纬》、《诗情画意说长江》、《诗赋长江万古流》等诗文集，以常杭、黄山、天方、江月等笔名公开发表诗词作品3500篇，曾获湖北音乐最高奖“金编钟”奖、湖北省行业歌曲创作一等奖等。近作《长江组诗》、《长江组歌》、《长江十赋》、《长江，我的母亲河》、《诗情画意说长江》、长篇小说《雪云顶上》、《又见红叶》（与羊角岩合作）等影响较大；主编出版《中华长江文化大系》、《中华文化系大江（丛书）》、《长江诗词三百首》、《长江航运七十年》、《放眼澳门诗词选》、《当代长江航运发展史（丛书）》、《长江航运文化》、《长江儿女》、《跨世纪的长江航运》等长江文化专著多部。
作者近照
作者简介：孙新华，笔名新华，大学学历，高级经济师。1972年参加工作，在部队和公安战线工作多年。1994年起先后担任芜湖港务局局长、党委书记;芜湖港储运股份有限公司董事长、党委书记，以及芜湖港口有限责任公司总裁等职务。先后荣获全国自主创新优秀企业家、中国海员工会全国委员会金锚奖、中国港口十大风云人物、交通部人事部全国劳动模范、长航十大杰出人物、安徽省改革开放三十年三十人等称号。长期致力于长江港口文化建设，成果丰硕，成为全国交通文化建设示范单位。
喜欢作者