第二节 放开航运市场搞活运输生产
一、整顿企业加强生产管理
（一）调整领导班子与内部管理体制
1978年，根据中央和交通部的统一部署，长航局发动群众、清查与“四人帮”阴谋活动有牵连的人和事。5月18日，撤销长江航运管理局革命委员会，恢复“长江航运管理局”名称。9月，在“一五”、“大跃进”、“文革”时期为长江航运事业建设与发展作出卓越贡献的长航局党委书记贺崇升调离长航，任交通部副部长。曾直接任党委书记，许西为第一副书记，解莅民为副书记、局长，张绍震为副书记、副局长。1980年8—11月，充实马志义为党委副书记，邵可诚为政治部副主任，张绍震为代局长，顾永怀、唐国英为副局长。
“文革”内乱使长江航运成为国民经济薄弱环节，于是，长航局着手调整管理体制。1978年4月，按照方便船员、有利生产的原则，成立“武汉船舶供应站”，负责武汉地区船舶和过境船舶燃润料、淡水、物料及生活物资供应；7月，将武汉分局油管处并入南京分局，统一经营管理干线油运业务；将工业局改为职能局，负责干线各工厂生产业务、技术管理；将长江航运科研所及规划、土木设计两室划归局直接领导；基建工程处改为附属施工企业，实行内部经济核算，南京、重庆、宜昌等港和重庆、武汉、芜湖分局基建工程处也改为附属施工企业。
（二）整顿、健全各项规章制度
1977年5月，长航局在全线组织运输生产大会战，当年运量首次突破3 000万吨。1979年10月，修改《船舶机务工作分段分级管理办法》，根据航行地区、类型分别由重庆、武汉、芜湖、上海分局管理，南京分局和武汉港、南京港由长航局直接管理；机务管理规章制度、各项技术标准、操作规程等由长航局统一颁布执行。10月30日，废除“港港交接制”。1980年1月1日起，实行船港交接制度。7月17日，颁发《关于船舶开展遵章守纪教育和整顿驾驶业务管理的决定》，重申认真贯彻执行《长江运输轮驳船员职务守则》、《内河避碰规则》、《长江下游船舶防风、防台规定》、《船舶防雾规定》，以及《驳船操作规则》等17项规章制度。航行上海和川江的船舶，要执行上海港有关规定和川江航行特殊要求，油船要执行《长航油船安全生产管理规则实施细则》。1982年3月1日，建立调度命令制度，树立调度权威。1983年底，执行交通部一线（直接生产）、二线（辅助生产）、三线（管理服务）的定员试行比例标准。
通过企业整顿，特别是开展“工业学大庆”运动，长江全线面貌发生深刻变化。1979年1月18日，经交通部和湖北省委检查验收，长航局被命名为“大庆式”企业。
（三）企业质量管理达标升级
“七五”时期，长轮总制定《企业升级、推进管理现代化规划》、《企业管理基础工作评审细则》、《实行方针目标管理暂行办法》、《深化全面质量管理规划》、《先进工业企业标准（试行）》等，提出以发展长江航运生产力为目的、积极发挥大型企业骨干作用，全面提高企业素质的奋斗目标。1987年4月，提出“立足内部挖潜，开展双增双节运动，走内涵扩大再生产道路”。改进船舶运行组织，合理用船，提高船效。开始推行全面质量管理和方针目标管理，开展创收升级活动。共建立QC小组1 861个，其中全国优秀QC小组2个，交通部优秀QC小组18个。重庆公司、武汉公司、上海公司、金陵船厂、东风船厂及电机厂通过全面质量管理达标验收，武汉公司、重庆公司获得交通部质量管理奖。
二、改革开放促进运输发展
（一）改革企业经营机制
1984年5月，国务院颁发《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。9月，交通部同意长轮总扩大自主权。8月6日，长轮总印发《运输生产调度规程》，确立总公司统一领导全线调度系统的两级管理、分段（专业）负责、集权与分权相结合的体制；11月，出台《运输生产经营管理改革方案》及《实施细则》。按照“统一计划、分级管理、航线分工、自主经营”原则，分别由重庆、武汉、芜湖、上海公司负责经营管理各自辖区的客货运输及相关业务，7条骨干跨区航线分别由重庆、武汉、上海公司经营管理，原油专线运输由南京公司经营，芜湖公司主要经营管理区间运输。
1985年1月1日经交通部批准，长轮总实行《运输经营改革方案实施细则》；10月17日，根据国家第二步利改税政策，推行基层单位、修船、车间和单项等多种形式经济承包责任制。1988年1月，全面推行内部承包经营责任制。
（二）外贸运输得到较快发展
1977年，交通部决定南通港、南京港、武汉港为海轮进出长江靠泊港口。1980年2月14日，国务院批转国家经济委员会和交通部、铁道部、对外贸易部、商业部、物资部《关于开办长江对外贸易运输港口的报告》。4月26日，上海海兴轮船公司“新华6”轮在武汉港装载3 629吨“五羊”牌水泥、“荆江”牌热水瓶等货物首航香港；9月，武汉港务局与海兴轮船公司、湖北省外贸运输公司联合开辟长江第一条香港货运航班；11月7日，“泰山”轮在武汉港装载武汉钢铁公司生铁3 000余吨首航日本。1980年10月，国务院批准黄石为外贸运输港口；至1984年，黄石港进出外贸海轮98艘次，外贸物资吞吐量31.3万吨。至1985年底，武汉港进出海轮305艘次，外贸物资吞吐量44.1万吨。中国外轮代理公司和中国外轮理货公司分别在两港设立分公司，属总公司和港务局双重领导。1980年，上海海兴公司“新华5”轮由九江港启程首航香港。1981年8月，上海远洋运输公司等继续外运业务；到年底，九江发运直达香港4个航次，出口货物总值约1 000万美元。1982年9月，中国远洋运输总公司和江西省交通厅合营成立中远江西省公司，开创江西省自营远洋货轮业务。
1986年1月20日，长轮总成立长江集装箱运输公司。1987年，南京成立中美合资的集装箱公司。
（三）大力开拓江海运输
1982年4月3日，长航局、上海海运局、中国国际信托投资公司合资组建扬子江轮船股份有限公司，分别占股45%、35%和20%。张公忱、解莅民分任正、副董事长。这是长江第一家外贸轮船公司，总公司设在武汉。沿江各省也成立外贸运输公司。1980年2月6日，由中国远洋运输总公司和江苏省交通厅合营的中远江苏省公司成立，这是长江水系第一家由部省合营的地方远洋运输企业。1982年，湖北省政府批准成立晴川轮船股份有限公司，这是沿江第一家江海联营的地方运输公司。省外轮代理公司和外轮理货公司亦相应设立。1983年3月30日，中远安徽分公司6 000吨级海轮“皖平”轮从芜湖首航香港。至1984年6月，长江已有5家外贸运输公司，船舶28艘、15.82万载重吨。1983年与1984年上半年，5家公司分别承运长江7个外贸港进出口物资总量的50%和30%。
1980年4月23日，长航局从南京分局抽调3~4艘5 000吨级油驳承担南京以上开放港口的外贸散装原油直达运输任务。至1985年，有9艘油轮从事长江外贸原油运输，先后开辟南京、安庆、九江至深圳、汕头、黄埔、珠海、湛江、惠东、汕尾、马尾、泉州、香港、大连及日本等地近20条航线。
1982年8月，江苏省组建省联运公司。1985年10月，湖南省外贸物资运到南通、张家港中转，同时接运外贸进口的粮食、矿石等运回湖南。1988年10月，湖北省阳新县航运公司将1艘载重830吨的简易江海直达货轮改造后，命名为“黄鹤1”轮投入江海直达运输。到1989年，获利润20多万。安徽省用近10年时间，完成从“收购站”向外贸口岸的转变。1980年2月24日，芜湖港对外开放。4月10日，上海海运局“泰山”轮装载外贸物资从芜湖首航香港，开创安徽对外贸易新篇章。
三、客货运输的发展与旅游运输的兴起
（一）长途货运的发展与运量的变化
20世纪80年代初，长江干线长途运输主要由长航局船舶承担。随着长江航运市场的放开，各地船舶不仅从支流进入干流，而且可从事跨省干支长途直达运输。
湖北、安徽、江西的黄砂主要运销江苏、上海。煤炭运量则受到多种因素影响。1988年，江苏、浙江等地乡镇企业发展较快，华东地区用煤量扩大；仅湖北发运的煤炭从1987年272万吨增加到1988年347万吨。1985年后，从宜昌港发出的磷矿石80%运往华东，1988年达291万吨。
1983年12月，“二汽”试运第一批商品汽车通过汉江、长江直达南京港，运距长达1 359千米。1984年正式纳入运输计划，当年运往武汉、芜湖、南京、镇江、上海及湖南长沙的汽车达2 380辆，其中包括通过上海中转运往菲律宾、乌干达的252辆。
（二）客运的变化与旅游运输兴起
1978年7月，长航局新辟汉口至南京客运航线。1985年4月4日，新辟宜昌至奉节航线。10月，新辟宜昌至南京航线。沿江各省市区间客班航线，随着运输工具及方式的更新，逐步萎缩。
长江旅游资源丰富，改革开放促进了旅游客运的繁荣。特别是长江三峡瑰丽雄奇，又有长江第一坝——葛洲坝，对国内外游客有极大吸引力。1979年，国家旅游局在武汉设立中国国际旅行社长江分社，挂靠长航局。长航局将“昆仑”轮按国际标准改装成豪华型旅游轮，包租给瑞典林德布雷特旅行社。11月试航南京、武汉至重庆成功，1980年正式投入营运。至1985年，接待18个国家游客3 300多人，被誉为“世界五星游轮”。湖北省旅游局“扬子江”轮，长航局的“神女”、“峨眉”、“三峡”、“巴山”、“西陵”等轮相继建成投产。
1981年2月1日，涪陵轮船公司“红阳25”轮率先冲出乌江、跨入长江，开辟彭水至重庆的支干直达客运航线，实现“朝彭暮涪晨抵渝，长江乌江一船通。”1982年3月，涪陵轮船公司开辟涪陵至丰都一日游。1983年初和1984年6月1日，开辟长寿至丰都一日游和重庆至高家镇客运航线，并率先在川江实现客轮下水夜航。1987年4月11日，涪陵市轮船公司与重庆钢铁公司合资建造的“川陵55”旅游客轮首航重庆至宜昌“一线六点”旅游航线成功。
苏州、杭州素为国内外游人所喜爱。对外开放以来，港澳台同胞、海外侨胞和外国旅客纷至沓来，1980年高达2 000余人，1981年超过3 000余人。1986年江浙二省达成协议，苏杭线变一家经营为两家共同经营。1978年，江南航运公司开辟无锡经古运河至杭州的直达客班轮。1980年10月15日改为无锡横渡太湖直达杭州的旅游航线，使游客能“夜渡太湖，早游西子。”1986—1987年，“湖光”、“湖辉”、“二泉”、“东林”、“西神”5艘新游轮投入锡杭线运行。
四、“有水大家行船”形成多元运输格局
（一）运输企业的发展及其经营机制改革
1977年，长航局“拨乱反正”，狠抓企业经济效益，建立八项经济指标考核制度，利润总额达2 506万元，同比增长4.2倍。1979年，长航局试行《安全、优质、低耗、超产奖励办法》。1983年，实行承包经济责任制，港航利润总额达到14 518万元。1984年政企分开后，长轮总发展更快，最大的武汉公司1987年利润总额为834万元。沿江各省市航运企业有全民所有制和集体所有制两类。其中规模最大的全民所有制企业是湖北省航运公司。四川省属全民所有制企业有重庆轮船公司和南充轮船公司，从1981年开始落实经济责任制，企业效益明显提高。江苏省航运公司在加强行业管理的同时，承担着长江三角洲地区大量货运业务。其上海营业部成为江苏进出口物资上海集散、中转联运的机构，也成为江苏内河航运在上海的统一调度中心。1990年完成进出口运量1 273.8万吨，实现利润194.3万元。
（二）乡镇和厂矿企事业单位船舶的发展
1981年后，乡镇水运企业和个体水运户（含联户和承包户）发展迅猛。1988年，湖北省有乡镇集体水运企业249家，运输船舶1 046艘，10 433载重吨、7 848客位、35 022千瓦；个体水运户2 254户，运输船舶2 316艘，106 748载重吨、6 099客位、340 484千瓦。江苏省个体运输专业户蓬勃兴起，1982年运力达96万载重吨，1985年达到142万余载重吨。1990年，有船舶137 515艘、462.4万载重吨，而乡镇、个体及非交通部门合计115 426艘、304.9万载重吨。一些厂矿企业也开始建造运输船舶，最多的是水利堤防和农场部门，其次是大中型厂矿企业，规模最大的是葛洲坝工程局所属物资局船队，航线远至上海。1988年，湖北省207家厂矿拥有运输船舶船舶915艘、158 865载重吨、5 873客位、46 259千瓦。
（三）股份制和集团型航运企业的兴起
1981年2月，晴川轮船股份有限公司在武汉成立，经营湖北及沿海港口至中国香港、日本和东南亚各港口间的外贸进出口货运业务。1984年10月1日，民生实业有限公司（以下简称“民生公司”）在重庆重建，经营国内沿海及韩、俄、日及东南亚各国航线、国际货代业务，范围扩展到世界各地。
改革开放以来，交通部提出“有水大家行船”，长江水系办航运的积极性普通高涨，形成以交通部门为主的多形式、多成分、多层次的航运产业新格局。至1985年，航运企业发展到803家，运力近800万吨；水运专业户40余万户，个体船舶151 123艘、180万吨，约占水系船舶总吨位的22.50%。
五、军交运输开展正规化建设
20世纪80年代，随着军委关于和平时期军队建设战略方针的转变，长江军交机构随着大军区的合并进行调整，开展了军交运输正规化建设。
1980年以后，长江军交机构在裁军100万的背景下发展变化。1984年3月12日，驻长江航运管理局军代处更名为驻长江航务军事代表办事处。1985年，长江沿线由原五大军区管辖变为成都、广州、南京三大军区管辖，原武汉军区航务军代处及所属军代处、船运队并入总后驻长江航务军代处。12月，驻上海航务军代处改称南京军区航务军代处，下辖5个省航、3个沿海港口和5个长江港口军代处。1986年4月，总后勤部颁发驻长江航务军代处编制，下设驻宜昌、武汉、黄石地区航务军代处和驻湖北航务军代处以及1个船队。
根据“五部”下发的《铁路、水路交通部门主要负责同志兼任驻在地军事代表办事处领导职务问题的暂行规定》，师级军代处分别由驻在部门的局长或书记兼任第一主任和党委第一书记；团级军代处由驻在部门局长兼任第一主任。长江沿线五大军区合并为三大军区后，长江军交变为总后和沿线三大军区管理的体制，实行统一管理、分段负责和“双兼”制度，初步理顺了管理体制和工作关系。总后军交部提出“迅速准确、安全保密、综合运用、经济合理”的十六字新方针。提出军事运输计划管理要“集中组织、分级实施、方便部队、简化手续、统筹安排”。要求部队、港航部门、军交部门服从大局，正确贯彻军事意图，科学管理，严密组织，密切配合，保证军事运输任务的完成，不断提高军事运输质量。
1981年4月，总后军交部明确了经济调整时期交通战备方针、原则和工作重点。提出“全面规划、突出重点、立足现实、平战结合”的原则。驻长航军代处主动征求沿江军区意见，重点抓好船舶、码头、港口、船厂、航道、渡区等保障方案的编制；抓好交通战备资料的建设；抓好战备训练、演练和科研；坚持平战结合原则，对长江航运建设适时提出军事要求；抓好战备工程、器材、物资管理。
作者近照
作者简介：黄强，笔名常杭，著名长江诗人，中国作家协会会员，湖北省作家协会委员，长江作家协会主席，博士，研究员。曾任武汉水运工业学校校长、交通部长江航务管理局局长、党委书记等职。长期致力于长江文化建设，著有《大江放歌》、《大江神韵》、《大江印象》、《大江经纬》、《诗情画意说长江》、《诗赋长江万古流》等诗文集，以常杭、黄山、天方、江月等笔名公开发表诗词作品3500篇，曾获湖北音乐最高奖“金编钟”奖、湖北省行业歌曲创作一等奖等。近作《长江组诗》、《长江组歌》、《长江十赋》、《长江，我的母亲河》、《诗情画意说长江》、长篇小说《雪云顶上》、《又见红叶》（与羊角岩合作）等影响较大；主编出版《中华长江文化大系》、《中华文化系大江（丛书）》、《长江诗词三百首》、《长江航运七十年》、《放眼澳门诗词选》、《当代长江航运发展史（丛书）》、《长江航运文化》、《长江儿女》、《跨世纪的长江航运》等长江文化专著多部。
作者近照
作者简介：孙新华，笔名新华，大学学历，高级经济师。1972年参加工作，在部队和公安战线工作多年。1994年起先后担任芜湖港务局局长、党委书记;芜湖港储运股份有限公司董事长、党委书记，以及芜湖港口有限责任公司总裁等职务。先后荣获全国自主创新优秀企业家、中国海员工会全国委员会金锚奖、中国港口十大风云人物、交通部人事部全国劳动模范、长航十大杰出人物、安徽省改革开放三十年三十人等称号。长期致力于长江港口文化建设，成果丰硕，成为全国交通文化建设示范单位。
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