内河发展响春雷，水运扬帆势欲飞。
航道工程揭大幕，界牌整治逸芳菲。
三峡管理开新局，港口转型壮虎威。
全线标灯齐闪烁，波光霓影竞朝晖。
随着社会主义市场经济体制的建立和“八五”、“九五”计划的实施，长江航运生产逐步从计划经济模式向市场经济轨道转型。由于其他运输方式发展较快，加上航运发展整体水平较低，长江航运发展一度陷入困境。长江航运通过加强管理，加快建设，降低成本，技术更新，积极探索由粗放型向集约型转变的路径。
1995年10月，全国内河航运建设工作会议召开。内河航运建设基金的建立，有力推动了长江航运发展。“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市”规划的实施，长江航运管理体制逐步理顺，保障体系不断完善，形成世界上内河开放水域最长的干线港口群。国家实施界牌航道的综合整治，拉开了长江干线航道系统治理的帷幕。推进事企分开、疏养分管改革，实现航标全线电气化与标准化。三峡枢纽的建设，促进了旅游客运蓬勃发展，开启了三峡通航管理的新篇章。干线港口吞吐能力和吞吐量实现翻番。水运工业迈上“海船江造”与内贸出口并举的新台阶。数字微波通信成功引入。长江航运战略地位日益提升，蓄势腾飞。
第一节长江航运改革与发展规划
一、全国内河航运建设工作会议的科学决策
1995年10月9—13日，全国内河航运建设工作会议在江苏、浙江两省召开，研究确定内河航运发展规划、建设重点和政策措施。邹家华副总理出席，要求正确认识内河航运建设重要地位，抓住机遇、加快发展，尽快改变内河航运面貌。交通部部长黄镇东作题为《抓住机遇，加快发展，振兴我国内河航运事业》的报告。副部长刘锷介绍全国水运主通道总体布局规划及内河航运“九五”计划建设重点。有关部委和18个省市区政府主管领导、25个省市区交通厅（局）长和部属有关单位负责人参加会议。
会议确定内河航运的主通道规划是：建设“一纵三横”4条主通道，即京杭运河淮河主通道、长江水系主通道、黑龙江松花江主通道、珠江水系主通道共20条河流，总长15 000千米左右，发展船舶运力。主通道由1 000吨级三级航道和部分500吨级四级航道组成，将连接百万人口以上城市7个、开放城市24个、经济特区5个，承担全国内河运输总量的80%以上。
“九五”时期，长江水系航道建设重点是：长江干线及金沙江、嘉陵江、湘江、汉江、信江、赣江及江淮运河等重要航道。长江干线结合长江口航道治理工程及三峡工程建设，逐步实现50 000吨级海轮通至南京、10 000吨级海轮通至铜陵、5 000吨级海轮通至武汉、3 000吨级海轮通至城陵矶，由1 000~3 000吨级驳船组成的总载量达万吨的船队通至重庆。支流航道，逐步建成岷江蕨溪—宜宾、嘉陵江合川—重庆、湘江松柏—城陵矶、汉江丹江口—汉口、江淮运河寿凤线、合裕线等千吨级航道。港口建设，以长江干线港口为重点，在宜宾、重庆、宜昌、城陵矶、武汉、九江、芜湖、南京、镇江、南通、襄樊及长沙等港重点建设能源、石油、原材料和外贸物资的江海直达、中转换装码头泊位。京杭运河江苏段和浙江远景为三级标准，“九五”时期按Ⅳ级标准建设，相应建设无锡、苏州等重点港口。长江三角洲江南航道网以江南运河与长湖申线为主骨架，相应改善苏申外港线、苏申内港线、杭申线和锡澄运河等干线航道，完善水运网出江入海通道，提高集疏运能力。建成以Ⅳ级航道为骨架，以Ⅴ、Ⅵ级航道为基础，以相邻江河湖海相通、航港船配套、四通八达的水运网。
二、长江干线水监体制改革的启动
1991年8月4日，镇江长江港航监督局从南京长江港航监督局剥离，由长江港航监督局直接领导，管辖航段维持不变。1996年1月25日，原由重庆港监局代管的万县长江港监局改由长江港监局直接领导。1997年，交通部组建长江三峡通航管理局，成立长江三峡通航管理局港监处、航道处和公安处，分别负责坝区水域通航安全、航道维护和水上安全工作。1999年，长江港监局下设重庆、万县、三峡、宜昌、武汉、九江、芜湖、南京、镇江、张家港、南通11个直属局和4个二级局、1所学校、12个港监处及80个监督站，实行长江港航监督局综合管理、直属局业务管理及处站现场管理三级管理体制。
三、沿江省市航运管理体制改革
1991年，上海市内河航务管理局更名为上海市航务管理处。1996年4月，隶属于上海市交通办公室；2000年5月，隶属于上海市城市交通管理局。
1993年3月，江苏省交通厅航务局更名为江苏省交通厅航道局，负责全省内河航道和交通系统所属船闸规划、建设、维护和管理，航道、船闸规费征稽，船闸养护费用收支计划编报等。2000年，江苏省交通安全监督机构职责进行调整。江苏海事局负责沿海、长江水上安全监督职能，江苏地方海事局负责其他内河水上安全监管职能。11月，江苏省交通厅明确运输管理局负责全省道路和水路运输业、搬运装卸业全行业管理。
2000年11月2日，交通部与安徽省签订水上安全监督管理体制改革协议，明确安徽省交通厅设置的马鞍山船舶证照检查站仍保留，负责检查过往检查站的安徽省地方海事机构签发的船舶、船员的证书、证照，稽查应由安徽省地方征收的各类运输船舶的规费交纳情况。
1992年，湖北省航务、港监部门逐步从偏重行业管理向以港航基础设施建设管理为主转变。2000年，湖北省航务管理局更名为湖北省港航管理局，对全省地方航运、航政、航道、港口实行统一管理。
1997年3月14日，重庆成为直辖市。重庆市航运管理处接收原对口单位，并将涪陵、万县和垫江纳入行业管理。2000年8月，重庆市交通委员会组建，同时组建重庆市港航管理局、重庆市港航监督局、重庆市船舶检验局，实行一门三牌，为重庆市交通委员会直属事业单位。
四、干线航道疏养分管体制的改革
1996年，疏养分管的体制改革在南京航道局先行先试。改革后的长江南京航道局，作为事业性的管理部门承担航道养护任务；新成立的长江南京航道工程局实行企业化管理，进入市场。1997年，武汉航道局实行疏养分管体制改革，分别成立长江武汉航道局、长江武汉航道工程局。1997、1998年冬春枯水出浅早、持续时间长，在战枯水中两局密切配合，取得长江中游航道实行疏养分管后的第一次战枯水胜利。不仅积累了中游协同保航的经验，而且增强了疏养分管走“长江模式”道路的信心。
五、长江水系航运发展规划目标的拟定
改革开放初期，长江航运发展很快。跨省运输从长航独家经营发展到3 000多家，促进干支直达和江海直达运输，开创了长江航运多层次、多渠道、多成分活跃发展的局面。南京以下4个港口建成万吨级深水泊位38个，芜湖、九江、黄石、武汉、城陵矶相继建成12座5 000吨级海轮泊位，干流建成45座江轮泊位，扩大吞吐能力近2 000万吨，为流域经济开发开放和外轮进江创造了条件。1993年，10个开放港口已有40多个国家和地区的6 400艘次外轮进港装卸货物。渝宜、宜申数字通信微波工程、港口客运站等建设，发挥了支持保障作用。工业布局在长江沿岸展开，水资源综合利用，尤其是三峡工程将航运效益列入工程三大效益。
但长江航运的潜在优势还未充分发挥，航运滞后于经济发展的局面尚未根本扭转。一是航运基础设施仍然薄弱，长江干流航道基本处于自然状态。宜昌以上川江滩险有87处，武汉以上至宜昌水浅弯多，枯水期水深不足而常断航；武汉以下至浏河口八处浅水道阻碍海轮进江；三峡工程17年施工期，将制约船舶航行。二是港口设施落后，功能单一。干流216个港口共有生产泊位1 617个，装卸机械6 694台，库场面积516平方米，其中1/3的装卸机械和40%的仓库超期使用，不适应运输市场的变化。三是安全保障和支持系统脆弱。安全监管手段落后，船岸通信不配套，水上消防尚未起步，运输船舶效率低下，在一定程度上阻碍航运生产力发展。四是依靠技术进步和培养航运人才刻不容缓。内河航运职工初中以下文化程度的占75%，文盲、半文盲约20%，大专以上文化程度的不足2%。因此，内河航运现代化必须解决好人才培养和新技术运用问题。
分析研究表明，发展长江航运的根本出路在于深化改革和加快建设。深化改革必须从实际出发，改革生产关系，促进生产力发展，调整上层建筑，夯实航运经济基础，制订切实可行的发展规划。为此，长航局于1990-93年组织对1986年编制《长江水系航运规划报告》进行修订，经交通部审查，“九五”时期需投入64.32亿元。其中港口建设48.6亿元，航道建设8.5亿元，支持保障系统建设7.22亿元。长江航运市场应有多种类型，建立市场代理人和代理机构，实行公平、公开、公正的市场竞争，建立一整套市场规则。通过市场促进航运企业经营机制的深化改革，应用新技术降低成本，以市场需求为引导，不断调整企业的经营决策，加快建设、深化改革，努力适应经济发展的需求。
作者近照
作者简介：黄强，笔名常杭，著名长江诗人，中国作家协会会员，湖北省作家协会委员，长江作家协会主席，博士，研究员。曾任武汉水运工业学校校长、交通部长江航务管理局局长、党委书记等职。长期致力于长江文化建设，著有《大江放歌》、《大江神韵》、《大江印象》、《大江经纬》、《诗情画意说长江》、《诗赋长江万古流》等诗文集，以常杭、黄山、天方、江月等笔名公开发表诗词作品3500篇，曾获湖北音乐最高奖“金编钟”奖、湖北省行业歌曲创作一等奖等。近作《长江组诗》、《长江组歌》、《长江十赋》、《长江，我的母亲河》、《诗情画意说长江》、长篇小说《雪云顶上》、《又见红叶》（与羊角岩合作）等影响较大；主编出版《中华长江文化大系》、《中华文化系大江（丛书）》、《长江诗词三百首》、《长江航运七十年》、《放眼澳门诗词选》、《当代长江航运发展史（丛书）》、《长江航运文化》、《长江儿女》、《跨世纪的长江航运》等长江文化专著多部。
作者近照
作者简介：孙新华，笔名新华，大学学历，高级经济师。1972年参加工作，在部队和公安战线工作多年。1994年起先后担任芜湖港务局局长、党委书记;芜湖港储运股份有限公司董事长、党委书记，以及芜湖港口有限责任公司总裁等职务。先后荣获全国自主创新优秀企业家、中国海员工会全国委员会金锚奖、中国港口十大风云人物、交通部人事部全国劳动模范、长航十大杰出人物、安徽省改革开放三十年三十人等称号。长期致力于长江港口文化建设，成果丰硕，成为全国交通文化建设示范单位。
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