为贯彻落实国家发改委等十五个部门联合印发的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，杭州高新区制定《杭州高新技术产业开发区先进制造业和现代服务业融合发展试点方案》（以下简称《试点方案》）,发挥数字经济领军优势,通过推进制造业完善服务环节、服务业向制造业延伸、构建两业融合创新支撑,打造“4+3+X”典型试点推广模式，全面实施两业融合发展。
一、推进先进制造业提升价值链
以数字经济赋能制造业为主线,着重在物联网、通信设备、智能制造、生命大健康等4大领域试点推进制造业服务环节完善。推进物联网产业向系统集成服务转型，发展物联网信息服务，打造物联网数据服务平台，发展物联网软件开发与集成服务。推进智能制造产业输出系统解决方案，加大智能制造数字技术输出，培育智能制造供给方案提供商，创新打造人工智能应用场景。推进通信设备产业与服务应用融合发展，发展通信设备系统集成服务，拓展5G通信技术服务应用。推进生命大健康产业衍生服务生态链，搭建生命大健康技术服务平台，建立覆盖全生命周期的健康服务业体系。
二、加快现代服务业向制造业延伸
在信息软件、研发设计、消费服务等3大领域试点推进现代服务业向制造业延伸。提升信息软件产业对数字化生产的智慧引领，深化信息软件服务商与制造业融合互动发展，推动信息软件服务商平台化转型。推进研发设计产业嵌入制造业关键环节，促进工业设计向高端综合设计服务转型，加快关键控制芯片研发设计，推动文化创意产业发展服务衍生制造。推动消费升级引领制造业转型，做精电商直营对工厂源头的品质管理，以网络直播电商服务传统制造，以健康管理助推智能设备产业发展。
三、提高两业融合创新支撑能力
全面优化两业融合创新支撑体系,全力实施两业融合重点项目。强化两业融合创新平台建设，全面提升创新平台能级，推进孵化载体量质同升，深化全产业链服务平台，复制推广工业综合体发展模式。构建全方位科技创新体系，加快引建新型研发机构，强化产学研对接合作，深化人才招引工作。拓宽两业融合金融支持渠道，鼓励金融机构开展金融创新业务，支持企业通过资本市场进行股权融资。完善知识产权保护服务体系，构建全国产业知识产权运营数据中台，提升知识产权创造、运用、保护和服务能力，打造国家知识产权保护新高地。
四、强化两业融合保障措施
《试点方案》提出要强化对两业融合发展的组织保障、政策保障和要素保障。一是加强组织保障。成立杭州高新区两业融合发展试点协调机构，统筹落实试点任务。打破体制机制障碍，协同各部门推进数据等资源开放共享。创新评价体系，建立两业融合评价工作机制，探索开展融合发展统计监测和评价体系研究。二是强化政策保障。支持有条件的企业开展融合发展试点,对试点成效显著的企业实行资金奖励或信贷、税收等优惠措施。综合运用贴息、奖励、引导等方式,对重大引领性项目给予重点扶持。通过资金、政策倾斜，引导信息技术、生命健康、文化创意、节能环保、高端装备制造、人工智能、新能源、新材料等重点产业率先实施两业融合。强化“1+X”政策体系支撑，围绕人才、重点产业、科技创新、重点企业、科技金融、招商引资等方面,实现精准政策支持。三是完善要素保障。加强用地保障，探索业态复合、功能混合、弹性灵活的用地出让方式,推进工业综合体模式在两业融合发展中的应用。加大资金支持，通过提供金融服务、融资便利、产业扶持基金等渠道,落实各项减税降费政策,兑现各项财税优惠政策，积极支持开展供应链金融服务。夯实人才支撑，深入实施“人才新政30条”，加强数字经济+制造业领域复合型人才引育,强化产学研对接合作，针对性培养跨界融合人才。优化发展环境，大力发展创新联盟、技术中介等新型创新组织，加大数字基础设施建设，引导计划投资向工业互联网、人工智能、5G等领域倾斜。
以开展两业融合为契机，杭州高新区将发挥创新引领优势，以试点推广带动现代服务业与先进制造业的全面融合，着力建设特色鲜明、支撑有力、配套协同的融合发展体系，率先形成一批创新活跃、成效显著、带动效应突出的融合发展企业，力争打造成为全国先进制造业和现代服务业融合发展示范区、新业态新模式发展引领区，为两业融合发展提供“滨江样本”。
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